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森工系統廉政風險防控機制建設廉政風險排查辦法
2011-03-10
 

 

森工系統廉政風險防控機制建設

廉政風險排查辦法

 

第一條  為切實加強廉政風險排查工作,找準、找實、找出真的風險點,有效提高廉政風險防控能力,結合森工實際,制定本辦法。

第二條  廉政風險排查,是對單位、工作部門、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估,確定風險等級,為提出預防對策,實施分類管理,有效控制廉政風險和預防腐敗奠定基礎。

第三條  時間安排自415630

第四條  廉政風險排查的范圍

(一)排查崗位廉政風險點。所有崗位的黨員干部,重點對象為各級領導干部、基層單位負責人、重點崗位人員。

(二)排查部門廉政風險點。所有機關各部門,重點對象為管理人、財、物和具有行政許可、行政執法、行政收費和行政處罰的部門。

(三)排查單位廉政風險點。所有獨立的單位,重點對象為各級黨委、行政及行業監管部門。

第五條  廉政風險排查的內容

(一)排查思想道德廉政風險點。主要查找由于個人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人請托等情節,可能造成個人行為失范或職業操守發生偏移,行政管理行為失控,或授意他人違反職業操守,導致行政行為結果不公正不公平,構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。

(二)排查崗位職責廉政風險點。結合崗位職責要求查找可能引發的行政不作為、失職的風險因素,重點排查指揮權、決策權、自由裁量權和崗位人員的業務處置權設置是否科學,是否起到相互制約作用,領導班子及成員執行“三重一大”(重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用)有關規定情況,以及資金流量大、業務頻率高、權力相對集中的重點崗位和薄弱環節等方面存在的風險點。崗位職責風險主要表現為:“一崗雙責”履行不到位;違反民主集中制原則,獨斷專行或軟弱放任;違反廉潔自律相關規定;利用職務之便為自己或者他人謀取私利;失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為或其他濫用職權等。

(三)排查業務流程廉政風險點。查找在業務工作流程的某一環節,或與之相銜接的業務流程中不履行或不正確履行崗位職責,導致不作為或濫用職權的風險內容。重點查找行政管理、人事任免、資源管理、產權轉讓、工資管理、招投標、物資、藥品采購、財務管理、事項審批等各項業務操作、政策執行過程中易發生的制約科學發展、影響和諧穩定的因素。業務流程風險主要表現在:業務辦理程序不規范,流程與“科學規范、簡單明了、提高效率、方便辦事”目標相違背,流程不清晰,權責不明確,監督管理存在明顯漏洞。

(四)排查制度機制廉政風險點。圍繞各項制度是否具體管用,是否覆蓋各項公務或業務活動,業務流程、崗位職責是否清晰明確、執行是否到位、是否覆蓋權力運行的全過程,是否因體制機制原因造成監督權盲點等方面查找風險點。側重查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋,工作程序無明確規定,工作時限、標準、質量無明確約定,個人自由裁量空間較大,缺乏有效制衡和監督制約,可能造成行使權力失控,行政行為失范,構成濫用職權等嚴重后果的廉政風險。制度機制風險主要表現為:未能夠根據工作和黨風廉政建設責任制的需要,及時完善和認真執行各項制度,造成制度缺失或者制度操作性不強、執行力下降,以及貫徹落實不到位;部門內部業務各環節、同項業務上下部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約,約束力和監督力的作用不明顯,不能形成有效的常規化監督措施等。

(五)排查外部環境廉政風險點。主要查找以行政結果有利于自身利益為目的,行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,導致行政人員行為失范等方面的廉政風險。

第六條  廉政風險點排查的具體方法

(一)自己查。對照黨風廉政建設的有關規定和要求,自查不廉潔的思想和行為。領導干部還要按照“一崗雙責”的要求,既要自查廉潔從政的情況,又要自查抓廉政建設的情況。

(二)大家幫。通過召開全體職工參加的部門會議,相互討論、相互提醒、相互補充。

(三)領導點。單位和部門的領導,根據平常掌握和了解的情況,對自查不到位、討論不認真的人和事,要予以及時指點和點評。

(四)集體審。領導班子組織召開專題會議,對排查出的廉政隱患,逐條予以分析與研究,找準苗頭性和傾向性的問題,研究制定相應的工作措施,集體審議本單位(部門)廉政風險點排查結果。

第七條  廉政風險排查的流程步驟

(一)排查崗位廉政風險點的流程步驟
    第一步:自查自找。按照不同的崗位職責類別和各種經濟、經營活動,將崗位權力行使的起始到終結全過程中的各個節點,進行全面查找五類風險。個人填寫《廉政風險防控機制建設崗位風險點排查登記表》。要求:以黨員干部自己找為主,輔之以群眾幫、領導指、案例查、組織審等形式,體現自我防范、自我監督的原則。
   
第二步:制定措施。依據查找出的風險點,分別制定防范措施。要求:清權確權,梳理工作流程,要圍繞崗位權力、權力運行這個核心找準可能出現廉政問題的點和環節,制定有針對性、可操作性的防范措施。防控措施的執行能夠進行考核。

第三步:組織審查。將個人查找的風險點和防范措施報主管領導、領導小組初審,提出審查意見和建議。要求:嚴格審核程序,按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀等方面確定風險等級。
   
第四步:修改完善。按照各級領導、組織審核的意見和建議再次進行修改完善。要求:防范措施、相關規章制度齊全、審核手續完備。
   
第五步:簽字備案。本單位領導小組集體審核風險點、防范措施和規章制度,經主要領導簽字后,由紀檢監察部門備案。要求:要審查把關,確保查得全面,查得準確,切中要害。

(二)排查部門廉政風險點的流程步驟

第一步:自查自找。由部門主要負責人組織部門的全體人員從工作程序、業務流程、制度機制等方面排查存在的廉政風險點。填寫《廉政風險防控機制建設部門風險點排查登記表》。要求:以部門全體人員自己找為主,輔之以群眾幫、領導指、案例查、組織審等形式,體現加強防范、自我監督的原則。
     第二步:制定措施。依據查找出的風險點,分別制定防范措施。要求:清權確權,梳理工作流程,要圍繞部門權力、權力運行這個核心找準可能出現廉政問題的點和環節,制定有針對性、可操作性的防范措施。防控措施的執行能夠進行考核。

第三步:組織審查。將部門查找的風險點和防范措施報主管領導、領導小組初審,提出審查意見和建議。要求:嚴格審核程序,按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀等方面確定風險等級。
   
第四步:修改完善。按照各級領導、組織審核的意見和建議再次進行修改完善。要求:防范措施、相關規章制度齊全、審核手續完備。
    第五步:簽字備案。本單位領導小組集體審核部門風險點、防范措施和規章制度,經主要領導簽字后,由紀檢監察等部門備案。要求:要審查把關,確保查得全面,查得準確,切中要害。

(三)排查單位廉政風險點的流程步驟

第一步:匯總整理。由單位領導小組辦公室匯總本單位各崗位、各部門查找出的廉政風險點,分類整理,待提交黨委會議討論研究。

第二步:會議審定。召開黨委(擴大)會議,對分類整理確定崗位、部門查找出的廉政風險點進行討論研究,從中提煉概括出單位的廉政風險點。填寫《廉政風險防控機制建設單位風險點排查登記表》。要求:以全體黨委委員排查為主,輔之以群眾幫、案例查等形式,體現加強防范、自我監督的原則。

第三步:制定措施。依據查找出的風險點,分別制定防范措施。要求:圍繞權力運行這個核心,針對領導班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現形式,制定有針對性、可操作性的防范措施,防控措施的執行能夠進行考核。

第四步:征求意見。通過召開座談會、書面、網絡等形式征求黨員干部和職工群眾意見。要求:有廣泛性。
    第五步:修改完善。按照黨員干部、職工群眾和各級領導、組織審核的意見和建議再次進行修改完善。要求:防范措施、相關規章制度齊全、審核手續完備。
    第六步:簽字備案。上級領導小組集體審核單位風險點、防范措施和規章制度,經主要領導簽字后,由上一級紀檢監察機關備案。要求:要審查把關,確保查得全面,查得準確,切中要害。

第八條   廉政風險等級的劃分

廉政風險共分三個等級:一級風險,為涉及違法犯罪,可能受到法律追究的;二級風險,為違反黨紀政紀,可能受到黨政紀處分的;三級風險,為廉潔自律不夠,可能受到誡勉談話教育的。

第九條  廉政風險等級的類別

(一)崗位廉政風險。一級廉政風險崗位,是指直接行使行政審批權、資源配置權、行政執法權、干部任用權、項目管理權等重要權力的崗位;二級廉政風險崗位,是指直接或間接行使部分行政審批權、資源配置權、行政執法權、干部任用權、項目管理權等重要權力的崗位;三級廉政風險崗位,是指其它崗位。

(二)部門廉政風險。一級廉政風險部門,是指部門或單位內部有執紀執法、行政許可、行政收費、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、勞資社保管理、林政資源管理、資產管理、物資采購供應等重要權力的部門;二級廉政風險部門,是指有部分行政許可、行政收費、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的科室;三級廉政風險部門,是指其它部門。

(三)單位廉政風險。一級廉政風險單位,是指重要行政執法部門、機關、重要經濟管理部門等掌握行政許可、行政收費、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、資產管理、資源管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位;二級廉政風險單位,是指掌握部分行政許可、行政收費、行政處罰、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力的部門或單位;三級廉政風險單位,是指其它單位。

第十條  對排查出的廉政風險點進行分析評估,按風險發生的幾率和危害程度確定風險點等級,建立崗位廉政風險點等級目錄,并報上一級廉政風險防控機制建設領導小組備案。

第十一條  各林管局所屬企事業單位查找出的廉政風險點匯總后,報林管局廉政風險防控機制建設工作領導小組審核把關;各林管局、總局直屬機關查找出的廉政風險點匯總后,報森工系統廉政風險防控機制建設工作領導小組審核把關;總局直屬企事業單位查找出的廉政風險點匯總后,報總局直屬機關黨委審核把關;非總局直屬機關管理范疇的單位查找出的廉政風險點匯總后,報森工系統廉政風險防控機制建設工作領導小組審核把關;總局機關各部、委、辦、局、處查找出的廉政風險點匯總后,報總局直屬機關黨委審核把關。

第十二條  評定出的廉政風險等級,應在不同范圍內進行公示,接受群眾監督。單位廉政風險等級由同級紀檢監察機關負責在公開欄或媒體進行公示;科室和崗位廉政風險等級由本部門、本單位負責在一定范圍內進行公示。

第十四條  廉政風險排查的工作要求

(一)保證人人參與和受教育。廉政風險排查工作,涉及到每個人和每個崗位,針對的是崗位潛在風險,不是針對某一個人,目的是不管誰在這個崗位上工作,都能達到保護的目的。要教育崗位人員端正思想、正確對待、消除疑慮、積極參與、主動排查。要深入教育、廣泛發動,達到人人主動反思、人人主動整改、人人自覺受教育的目的。排查工作既要自上而下,更要自下而上,兩者要融會貫通。

(二)廉政風險排查要突出重點。要按照新形勢下的新要求,結合本單位、本部門在廉政建設方面出現的新情況和新問題,以權力運行和重要經營活動為重點,對相關崗位和相關環節進行全面排查,做到不出現盲區和死角。

(三)廉政風險排查要敢于揭短。對不廉潔的思想和可能出現的不廉潔的行為,要正確面對,敢于查擺,敢于揭短,要早發現早主動,防止腐敗行為的發生。

(四)要制定針對性強的防范措施。針對排查出的廉政風險和隱患,要進行深入分析和研究,找準原因、摸準癥結、看準危害、定準措施。特別要注重防范措施的針對性、實用性和可操作性,務求實效,不搞花架子。

(五)排查結束后要形成報告并上報。各單位(部門)在廉政風險和隱患排查工作結束后,要提交書面報告,并將報告(含電子版)送交同級紀檢監察機關備案。

(六)各單位和各部門的主要負責人,要按照崗位職責和“一崗雙責”的要求,切實負起領導責任,組織開展好廉政風險排查工作,不得推諉、不得應付。

第十五條 廉政風險排查的責任追究

(一)不認真執行本辦法,不進行或不認真進行廉政風險排查,情節輕微的,將予以通報批評和下發整改通知,并對其主要負責人啟動行政問責程序;造成嚴重后果的,追究單位領導和有關人員的責任;構成違紀的,依據《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》、《中華人民共和國公務員法》等有關規定,給予紀律處分;不適合繼續擔任領導職務的,按干部管理權限進行組織處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

(二)對廉政風險排查工作的責任追究,由各級紀檢監察機關牽頭負責,有關部門予以配合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
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